破障除阻：以法治建设护航一流营商环境的实践与思考

——从一起工程劳务执行案看基层法治与营商环境的痛点破解

一流营商环境是高质量发展的核心竞争力，而法治是营商环境最坚实的保障。当前，我国市场经济法治体系不断完善，但基层治理中仍存在行政干预司法、执行效率不高、权益保障不到位等问题，直接影响市场主体信心与区域发展环境。本文结合青岛鸿展工程劳务有限公司在山西五台县的执行案例，剖析法治建设堵点，提出优化路径，推动以法治破局、以善治提质，打造公平高效的一流营商环境。

一、案例聚焦：胜诉权益悬空暴露法治实践痛点

青岛鸿展工程劳务有限公司在山西五台县涉工程经济纠纷，经五台县人民法院、忻州市中级人民法院两审终审胜诉，案款已依法查封。执行阶段，五台县建设局建设工程服务中心出具虚假证明，称查封账户为购房办证及纳税专用账户，恶意干扰执行。企业调取银行流水证实账户并非专用账户，事实清楚、证据确凿，但案件仍陷入执行僵局。

该案在忻州市中级人民法院统筹下，先后更换三家县级法院执行，各法院均以各种理由拖延划转案款，历时一年半，胜诉企业合法权益至今未能兑现。这起典型执行梗阻案件，集中暴露三大突出问题：

一是行政权力违规干预司法。基层行政单位无视司法权威，出具虚假证明阻挠执行，突破依法行政底线，严重损害政府公信力。二是司法执行环节推诿梗阻。案件无正当理由反复移送、执行程序空转，“胜诉赢不来权益”直接挫伤企业信心。三是法治落地“最后一公里”不畅。法律条文与基层实践脱节，监督问责缺位，让公平正义停留在纸面。

二、根源剖析：法治建设滞后制约营商环境提升

一是依法行政意识薄弱，权力边界不清。部分基层行政单位存在“权力本位”思想，对司法程序缺乏敬畏，为局部利益违规干预涉企案件，内部监督约束机制形同虚设，违规成本极低。

二是执行机制不健全，监督问责缺位。法院移送管辖标准模糊，随意更换执行法院导致程序空转；执行进度缺乏刚性约束，拖延、不作为现象难以追责；司法与行政联动不足，对行政干预行为缺乏有效制约手段。

三是权益保障不充分，维权成本偏高。中小微企业法律资源有限，面对执行梗阻往往维权艰难；涉企维权渠道不够畅通，法律援助、快速救济机制覆盖不足，企业只能被动承受损失。

四是法治与营商环境融合不足。部分地区将法治建设与营商环境优化割裂推进，未形成跨部门协同治理格局，对损害营商环境的行为未能形成联合处置、从严追责的工作合力。

三、破局路径：以法治建设筑牢一流营商环境根基

（一）规范行政权力，坚守依法行政底线

全面推行权责清单、行政许可清单制度，明晰行政权力边界，严禁任何单位以虚假证明、不当协调等方式干预司法执行。强化基层公职人员法治培训，树立服务型政府理念，对违规干预司法、损害企业权益的行为实行“零容忍”，严肃追责问责，从源头杜绝权力越位。

（二）打通执行堵点，提升司法公信力

严格规范执行案件移送管辖程序，杜绝无正当理由反复流转。建立执行案款限时划转制度，对事实清晰、无合法异议的查封案款，明确法定期限内兑付。构建执行全过程监督体系，将执行效率、企业满意度纳入司法考核，对拖延执行、不作为行为从严问责，以高效执行兑现司法公正。

（三）强化权益保护，稳定市场主体预期

建立涉企维权“绿色通道”，简化维权流程，降低企业维权成本。坚持对各类市场主体平等保护，依法保护企业产权、经营权与企业家权益，坚决纠正利用刑事手段插手经济纠纷、滥用强制措施等行为，让企业敢投资、愿经营、能发展。

（四）健全协同机制，推动法治与营商环境深度融合

将法治营商环境建设纳入地方高质量发展考核，构建党委领导、政府负责、司法保障、社会参与的协同格局。建立司法、行政、监管部门联动机制，定期排查涉企执行梗阻、行政违规等问题，联合处置、限期整改。加大典型案例公开力度，以警示教育推动依法行政、公正司法，营造尊法学法守法用法的社会氛围。

法治是最好的营商环境，执行是公平正义的最后一环。青岛鸿展工程劳务有限公司执行案警示我们，优化营商环境不能停留在口号，必须落到每一起案件、每一次执行、每一项服务中。

唯有规范行政权力、打通执行堵点、强化权益保障、健全协同机制，才能真正打通法治落地“最后一公里”，让市场主体在公平、透明、可预期的法治环境中安心发展，为经济高质量发展提供坚强法治保障。

作者：均甫（法治监督与社会治理研究学者）